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2020年全國政府采購十二大新聞

作者:整理/王立 發布于:2021-01-01 09:58:45 來源:政府采購信息網
  2020年注定是不平凡的一年,一場突如其來的疫情讓各行各業都受到了前所未有的考驗,同時也讓我們重新審視了自己。回顧這一年,有太多的感慨,對于2021年,也有了更多的期待。那么,究竟哪些關鍵詞能夠成為見證2020年政府采購行業發展的最佳注解呢?政府采購信息全媒體平臺梳理出了2020年全國政府采購十二大新聞,以饗各位政采同仁。
 
一、財政部門建疫情防控政采“綠色通道”
抗擊新冠疫情
 
  2020年初,湖北省武漢市等多個地區發生新型冠狀病毒感染肺炎的疫情。
 
  面對疫情,財政部第一時間印發了《關于疫情防控采購便利化的通知》《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》,建立疫情防控政府采購“綠色通道”,為盡早結束我國“摸著石頭過河”的緊急采購狀態,建立國家層面緊急采購制度提供了強有力的基礎支撐。
 
  此外,各省、市、自治區財政廳局政府采購管理部門也積極行動,快速出臺了各地新政及綠色采購政策,為打贏新冠肺炎防控“戰役”做出了不可磨滅的貢獻。
 
二、財政部發布《政府采購法(修訂草案征求意見稿)》
面向社會公開征求意見
 
  2020年12月4日,財政部就《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》向社會公開征求意見,要求于2021年1月5日前反饋。
 
  征求意見稿共10章146條,與現行的《政府采購法》9章88條相比,多了1章58條,可以說是“脫胎換骨”的大調整。意見稿對政府采購參加方、政府采購政策、政府采購需求管理、政府采購方式與程序、政府采購合同、爭議處理、監督檢查、法律責任均作出了改進和完善。
 
  此次修訂主要遵循三項原則:一是貫徹落實《改革方案》要求,為深化政府采購改革提供法律引領和保障。二是堅持問題導向,針對突出問題,總結實踐經驗,提出制度化解決方案。三是借鑒國際經驗,推動政府采購制度與國際通行規則接軌。
 
三、政府采購意向公開2020年7月1日起拉開大幕
部門預算批復前后均可公開采購意向
 
  2020年3月2日,財政部印發《關于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號,以下簡稱《通知》),部署政府采購意向公開工作。
 
  《通知》要求,采購意向公開工作遵循“試點先行,分步實施”的原則。對2020年7月1日起實施的采購項目,中央預算單位和北京市、上海市、深圳市市本級預算單位應當按規定公開采購意向。其他地區可根據地方實際確定采購意向公開時間,原則上省級預算單位2021年1月1日起實施的采購項目,省級以下各級預算單位2022年1月1日起實施的采購項目,應當按規定公開采購意向。
 
  《通知》明確,采購意向按采購項目公開。除以協議供貨、定點采購方式實施的小額零星采購和由集中采購機構統一組織的批量集中采購外,按項目實施的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向。
 
  對于采購意向公開的依據,《通知》明確由預算單位定期或者不定期公開。部門預算批復前公開的采購意向,以部門預算“二上”內容為依據;部門預算批復后公開的采購意向,以部門預算為依據。預算執行中新增采購項目應當及時公開采購意向。
 
四、《政府購買服務管理辦法》2020年3月1日起施行
政府購買服務應當突出公共性和公益性
 
  《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號,以下簡稱102號令)自2020年3月1日起施行。財政部、民政部、工商總局2014年12月15日頒布的《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜﹝2014﹞96號)同時廢止。
 
  102號令強調,政府購買服務應當突出公共性和公益性,重點考慮、優先安排與改善民生密切相關,有利于轉變政府職能、提高財政資金績效的項目。政府購買的基本公共服務項目的服務內容、水平、流程等標準要素,應當符合國家基本公共服務標準相關要求。政府購買服務項目所需資金應當在相關部門預算中統籌安排,并與中期財政規劃相銜接,未列入預算的項目不得實施。購買主體在編報年度部門預算時,應當反映政府購買服務支出情況。政府購買服務支出應當符合預算管理有關規定。
 
五、《政府采購信息發布管理辦法》2020年3月1日起施行
7月1日起按格式規范編制發布政府采購信息
 
  《政府采購信息發布管理辦法》(財政部令第101號)自2020年3月1日起正式施行。101號令明確要求政府采購信息應當按照財政部規定的格式編制,完善了發布主體在不同媒體發布的同一政府采購信息的內容不一致時的處理原則,強化了指定媒體及時發布信息等相關責任。
 
  另外,財政部辦公廳于2020年3月18日印發了《關于印發<政府采購公告和公示信息格式規范(2020年版)>的通知》(財辦庫〔2020〕50號)。督促指導采購單位和采購代理機構自2020年7月1日起按照格式規范編制發布政府采購信息。
 
  《政府采購公告和公示信息格式規范(2020年版)》共包括13份政府采購公告和公示信息格式,分別為:政府采購意向公告;資格預審公告;招標公告;競爭性談判(競爭性磋商、詢價);中標(成交)結果公告;更正公告;終止公告;合同公告;公共服務項目驗收結果公告;單一來源采購公示;投訴處理結果公告;監督檢查處理結果公告;集中采購機構考核結果公告。
 
六、《中央集采目錄(2020年版)》2020年1月1日起施行
中央部門集中采購項目由各部門自行確定
 
  國務院辦公廳印發的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準(2020年版)》(以下簡稱《中央集采目錄(2020年版)》)自2020年1月1日起實施。2016年12月21日印發的《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》同時廢止。
 
  《中央集采目錄(2020年版)》規定,除集中采購機構采購項目和部門集中采購項目外,各部門自行采購單項或批量金額達到100萬元以上的貨物和服務的項目、120萬元以上的工程項目應按《政府采購法》和《招標投標法》有關規定執行。政府采購貨物或服務項目公開招標數額標準為200萬元。
 
  部門集中采購項目未列入《中央集采目錄(2020年版)》的,由各中央部門自行確定,報財政部備案后實施。同時,《中央目錄及標準(2020年版)》不再設定具體執行期限,今后根據工作需要適時進行修訂。
 
七、《政府采購框架協議管理辦法(征求意見稿)》發布
面向社會公開征求意見
 
  2020年12月21日,財政部發布《關于<政府采購框架協議管理辦法(征求意見稿)>向社會公開征求意見的通知》。任何單位和個人均可以在2021年1月21日前提出自己的意見。
 
  起草出臺該辦法是為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》有關要求,豐富政府采購方式,增加有效制度供給,加強對政府采購活動的監督管理。征求意見稿共5章、60條,主要內容包括:框架協議采購的定義和適用情形;框架協議的訂立;合同的授予,法律責任等。
 
  據了解,針對多頻次、小額度采購創設框架協議采購制度,不但可以規范簡化采購流程,提高采購效率,而且能夠發揮一定的采購規模效應,這也是國際通行做法。
 
八、財政部住建部聯合部署政府采購支持綠色建材
促進綠色消費和綠色發展理念進一步增強
 
  2020年10月13日,財政部、住房和城鄉建設部聯合印發《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》(財庫〔2020〕31號)明確,在政府采購工程中推廣可循環可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材等綠色建材產品,鼓勵建成二星級及以上綠色建筑。
 
九、“正福易考通”疫情期間線上培訓評審專家超10萬人
疫情常態化促政采人養成線上學習“充電”新習慣
 
  2020年,一場突如其來的疫情讓各行各業按下了“暫停鍵”,政府采購信息報社聯合“正福易考通”平臺在最快時間內推出適合全國評審專家、代理機構從業人員學習的課程,并同步開通了學習通道。在線學習、自測、考試、取證等功能全面實現。
 
  截至目前,已有10余萬人在大疫之年完成20個小時的充電,千人千題手機端考試全面實現。在疫情防控常態化下的背景下,線上學習充電也已成為政采人養成的一種新習慣。
 
十、《民法典》通過
30余條值得政采人重點關注
 
  十三屆全國人大三次會議通過的《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》)將自2021年1月1日起施行。《民法典》是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,也是第一部直接以“民”命名的法典。
 
  《民法典》不僅廣泛確認了各類主體的財產權,以滿足人們的物質生活需要,還廣泛確認了人格權,以滿足人們的精神生活追求。因此,《民法典》值得我們每一個人關注和了解。經梳理,政府采購從業人員應重點關注的內容多達30余條。比如《民法典》第四百六十六條和第一百四十二條,政府采購合同條款的爭議處理就得適用這兩條的相關規定。
 
十一、財政部發布103號令
10余個采購方面規章或規范性文件失效
 
  2020年1月23日,財政部發布了《關于公布廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄(第十三批)的決定》(財政部令第103號),經過清理,103號令確定廢止和失效的財政規章和規范性文件共796件,其中,廢止的財政規章24件,失效的財政規章3件,廢止的財政規范性文件521件,失效的財政規范性文件248件。
 
  其中,涉及政府采購的有10余個,包括:政府采購供應商投訴處理辦法(財政部令第20號);政府采購信息公告管理辦法(財政部令第19號);政府采購貨物和服務招標投標管理辦法(財政部令第18號);關于印發《全國政府采購管理交易系統建設總體規劃》和《政府采購業務基礎數據規范》的通知(財庫〔2013〕18號);關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知(財庫〔2007〕2號);關于印發《政府采購評審專家管理辦法》的通知(財庫〔2003〕119號);關于2016年開展全國政府采購代理機構監督檢查工作的通知(財庫〔2016〕76號);關于做好2016年中央預算單位政府采購計劃和執行情況及信息統計編報工作的通知(財庫〔2015〕240號);關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知(財庫〔2014〕122號);關于貫徹實施《中華人民共和國政府采購法》的通知(財庫〔2002〕35號)。
 
十二、我國向WTO提交《中國政府采購國情報告》
進一步體現出我國加入GPA的誠意
 
  2020年5月29日,財政部經由我國常駐世界貿易組織代表團,向世界貿易組織(WTO)提交了《中國政府采購國情報告》(2020年更新版)。
 
  我國于2008年已向WTO提交了《中國政府采購國情報告》。2020年更新版主要是根據WTO政府采購委員會對問題清單所作的調整,以及10多年來我國政府采購相關法律制度文件變化和政府采購改革進展等情況,對相關內容進行更新和補充。參加方將據此了解我國政府采購的最新狀況,并以此為依據,審議我國政府采購法律與GPA規則的異同,對我國提出法律制度調整的要求。
 
  提交《中國政府采購國情報告》(2020年更新版)是繼2019年向WTO提交中國加入GPA第7份出價后,我國采取的加快談判進程的又一項重要舉措,進一步體現了我國加入GPA的誠意。我國加入GPA談判也將進入出價談判與法律調整談判同步推進的新局面。

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